【摘 要】
工程量清单计价是国际通用的一种工程造价计价模式，这种工程造价计价模式能真正满足我国“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的工程造价管理改革的需要，但由于受传统计价方式的影响，我国的工程量清单计价推广工作还存在不少阻力，同时工程量清单计价应用中还存在不少问题：会编清单但编制质量差，知道报价方法但不知道如何真正用清单报价，知道综合单价的概念但不知道如何由市场确定综合单价。 要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行，真正达到市场竞争形成价格，最终控制工程造价的目的，必须先解决工程量清单计价推广应用中存在的问题，使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。
工程量清单计价存在的问题分析
采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价也都是相配套的。虽然我国已经开始推行招标投标阶段的工程量清单计价方法，单由于刚刚处于起步阶段，应用也比较少，从目前来看，在工程量清单计价过程中存在着如下几个问题：
1 工程量清单计价相关规范不到位
现在存在规范不到位的问题有两个方面的表现。一方面，缺乏相关的合同管理模式。另一方面，缺乏可操作的详细的规程。由于我国地域广大，各地的经济发展也存在差异，因此《计价规范》作为一个标准要放之四海而皆准肯定也存在着一些困难。各地在推行《计价规范》的过程中，发现清单计价表式不能完全适应各地的计价要求，有些项目划分过于笼统，部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。另外，据有关资料统计，《计价规范》仅涉及到400多项清单项目，而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项，可见《计价规范》本身有待于进一步的完善和改进。
2 缺乏与工程量清单配套的合同管理模式
目前规范工程量清单计价的制度主要是《建筑工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则。单实行工程量清单计价须有详细明确的工程合同管理方法，我国虽然在2000年年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价模式推广实施后，就没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。因此，有必要及时出台与新的计价模式相配套的工程合同管理办法，以满足工程量清单计价模式的需求。
3企业缺乏自主报价的能力
工程量清单计价方法的关键在于企业自主报价。但是，由于施工企业未能形成自己的企业定额、在制定综合单价时，多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价。再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单项报价就形成了。相当于把一个工程按清单内的项目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实仍沿用了定额计价模式去处理，这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作，运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价、材料损耗、用工损耗、机械种类和使用方法、管理费用的的工程等各项指标都是按本企业的具体情况制定的，表现自己企业施工和管理的个性特点，增强企业的竞争力。
企业定额是反映建筑企业在施工生产中的生产要素消耗水平的数量标准，它与企业的管理水平是密切相关的。但在施工企业未形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍是用了定额计价模式去处理。而用反映社会平均消耗水平的预算定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点，也使先进、优秀的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平、技术水平和其今后的发展。所以建筑企业要想提高自主报价的能力，增强企业竞争力，应当尽快建立自己的企业定额。
4工程量清单的编制及计价质量较低
许多造价从业人士对工程量计价模式和工程量清单招标一知半解，认识不够深入。另外，工程量清单的编制与计价对编制人的施工技术掌握程度要求较高，而有些业务人员，缺乏专业理论知识，加上其对工程施工现场经验不足，所编制的清单及总合计价质量难以令人满意。
目前，建筑市场上仍然存在很多“三边”（边设计、边预算、边施工）工程，这些 “三边”工程严重搅乱了建筑市场秩序，给清单计价的有效执行带来很大困难。要实行清单计价，首先要在招标阶段编制详细的工程量清单，但一些工程在没完成设计 之前就开始招标，招标方拿不出详细的工程量清单，只能先编制一个粗略的清单，然后想办法将清单编制责任和风险推给承包商；另外，由于工程量清单编制单位资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，也会影响计价项目的正确性，进而影响企业投标报价。
5工程量清单计价市场信息渠道不够畅通
我们知道，推行工程量清单计价模式，要重视信息服务，但是从现在各地的情况来看，造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作，单由于市场体制尚不健全，不正当竞争的现象普遍存在，价值规律“失灵”现象时有发生，同时，由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制，一些本位利益群体在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。从另一方面来看，在工程量清单计价模式下，许多建筑企业投标报价中主要材料的价格又都是来源于失真群体所发布的材料价格信息。更是无法反应市场经济条件下价格特性，报价不准确现象时有发生。此外，缺乏工程量清单计价方面的软件，从而使得造价人员的工作量加大。据统计，我国多数企业都没有建立工程量单价信息数据库。上述种种都说明我国的工程量清单计价市场信息渠道不够畅通与滞后程度。
有效实行工程量清单计价的对策
1 完善《工程量清单计价规范》
在评价和选择资源的过程中坚持两大标准：效用标准和成本标准。效用标准就是能最大限度地满足人们的需求。成本标准就是人们为资源支付的费用最便宜。坚持着两个标准就产生了一个趋向，即选择和配置优势资源，而淘汰劣势资源，这就是优胜劣汰的竞争机制。因此，推行工程量清单及家中给应该运用优胜劣汰的市场竞争机制来评价和选择中标人，不仅是市场经济规律的要求，而且也是遵守和执行《招标投标法》的必然要求。
2建立健全相配套的管理体制
建议建设主管部门对于各地近年来在工程量清单计价实施过程中暴露出来的问题应及时进行总结和分析，对于《计价规范》中存在的一些不合理和不完善的地方及时进行修订和完善，扎实稳步推行工程量清单计价方式的改革。
1改进工程量清单项目设置方式
①分项清单设置的改进
为了改进我国清单计价体系中按照工程部位、构件等方式进行清单列项的缺点这些问题，便于工程量清单在工程管理中的应用，我国工程量清单计价体系可以参照国际惯例，采用以施工顺序、工种工程划分的方式设置清单项目，并按照材质、性能等特征对清单项目进行进一步细分。
清单子目的设置，应当既有利于工程造价的确定与控制，也应当有利于明确业主与承包商的风险范围，便于承包商发挥自身的技术、资源等优势。
②项目、其他项目设置的改进
我国清单计价规范对于措施项目的设置比较粗略，可参照国外开办项目（或一般要求）的列项方法，尽量详尽的将施工过程中可能出现的措施项目列出，特别要强调的是应当增加“业主需求”方面的内容，保证工程量清单能够全面反映业主对承包商的各项服务要求，明确承包商的工作、职责范围，从而便于投标人充分考虑各项可能发生的费用。另外，还应当明确措施项目的工作内容、职责范围、计量方式、结算方法等等，一般于合同实施过程中对措施项目进行计量计价。对我国清单计价规范中设置的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目等“其他项目”，应当参照国外做法，进一步明确其内容、使用范围、使用程序或方法，使这些项目在工程合同中能够真正发挥作用。
2推动企业定额的建立
清单计价模式对应的是市场定价阶段，各个施工企业应该有一套根据自身经验积累和技术、设备、管理综合实力制订的体现本企业先进性的内部定额。企业定额的项目划分要细致、全面，有较强的针对性，从分体现本企业的生产、经营、管理水平。对外作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。
3构建工程量清单计价信息环境
工程量清单计价是新生事物，各地区、各部门工程造价管理机构要根据本地区、本行业的实际，尽快制定与《建设工程工程量清单计价规范》相适应并反映社会平均水平的消耗量标准，供建筑市场各方主体参考。完善工程造价信息网建设，适时发布人、材、机价格信息和工程造价指数，增强价格信息服务的社会效果，实现造价信息资源共享。
3提高工程量清单编制质量
1提高工程量清单编制质量的方法
工程量清单编制的精确度主要取决于设计深度。当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，特别是一些装饰工程，设计深度不够，有的只有示意图，这严重影响了工程量清单的编制；再者，因设计深度不够导致施工过程中工程变更较多，不仅难以有效控制造价，而且由于新增项目较多，给综合单价的合理确定带来困难，同时，也制约着工程量清单计价的推行。为此，我们应强化设计深度管理，设计院应严格按照《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008年版）编制设计文件。审图中心应在把握好设计佛纳甘的合理性及安全性的前提下，高度关注设及深度及施工图的严谨性和完善性，以满足工程量清单编制、计价的需要。推行设计图纸审计制度，清单编制过程中，造价人员成为施工图审查的主要实施人，应时间有限、角度不同，故发现的问题是有限的。建议招标人在招标过程中组织监理、设计、造价咨询单位等相关人员对施工图进行预审，针对施工图中存在的，诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。对于可以预见的设计变更，尽可能在设计定稿前及招标前变更好，以有效控制投资，确保清单招标的实效性。
2 熟悉《规范》内容
《计价规范》分类过于笼统以及门类不全。代码只出到9位，而没有继续细分， 使得招投标过程中细分项目无法达到正确完整。到目前为止，全国饿没有一个机构组织人力将代码统一补充到12位。《计价规范》涉及400多个清单项目，据上海、广东等地对推行工程量清单招标的工程统计，涉及的项目已经多达1000项。可见，《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依，对各个阶段的细节都应该做详尽的规定，确保工程过程中少有纠纷、矛盾。保证工程顺利实施。
3准确进行特征描述
特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视，因为特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。特征描述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的隐患。
4 掌握工程量清单的编制原则
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目 名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。
保证工程量清单的准确性对确定工程造价、控制投标、提高企业经济效益乃至完善整个建筑招标市场起着重要的作用。
公正性和可操作性是编写工程量清单中应遵守的基本原则。在工程量清单的编写过程中应满足下列原则要求：
⑴遵守有关法律法规的原则。
⑵严格按照《建设工程工程量清单计价规范》进行清单编制。
⑶遵守招标文件相关要求的原则。
⑷编制依据齐全的原则。
⑸力求准确合理的原则。
结束语
目前，制约工程量清单计价推广实行的重要原因就在于《规范》没有配套的实施细则、操作方法，从业人员观念没有根本转变、概念不清，使得工程量清单编制质量差、报价走形式。
因此，本论文的创新之处在于:
⑴ 提出了如何提高工程量清单编制质量的方法有助于提高清单编制质量和提高编制人员的质量意识，为投标报价提供正确的清单工程量。
⑵论述了工程量清单报价程序有助于指导施工企业如何更好的进行投标报价。
目前，造价从业人员除了要转变观念，从方法上理解接受工程量清单计价以外，还应不断提高自身素质，以适应改革的需要。各施工企业应尽快建立自己的企业定额，真正实现“三个自主”。建设行政主管部门应尽快完善与《规范》相配套的管理体制，从制度上、法制上保证工程量清单计价的顺利推广实行。另外，建设行政主管部门、各造价行业协会应尽快建立科学、有效的评标体系和工程造价信息系统，营造一个有利于工程量清单计价推广实行的配套环境。
（作者：晋城市建筑经济管理站）
