张慧玲 

 

 

    随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善以及投资主体的多元化，作为工程造价管理领域重要组成部分的工程造价咨询行业日益得到发展壮大。发展工程造价咨询业，提高工程造价专业人员的素质，促进工程造价咨询工作的专业化发展，使工程造价咨询活动由政府行为转变为企业行为，是我国工程造价咨询领域的一个发展趋势。

晋城市现有工程造价咨询企业15家，其中甲级资质3家，乙级11家，暂乙1家，加强对全市造价咨询企业的日常监督管理，建立公平竞争的市场环境，保证建筑市场经济活动的有序竞争，进一步促进工程造价咨询企业的自身建设和全行业的健康发展，是我们行业管理部门的责任。晋城市建筑经济管理站和造价管理协会按照《工程造价咨询管理办法》(建设部令第149号) 《山西省建设工程造价管理办法》（省人民政府令第161号），以及《晋城市工程造价咨询企业动态管理考核暂行办法》的通知（晋市建建字[2008]76号），近日对我市工程造价咨询企业进行了日常监督检查。通过检查我们认为工程造价咨询行业经过多年的规范管理，从总体上看咨询行业发展势头良好；但是，也存在一些问题，需要行业管理部门进一步规范和加大管理力度。
一、工程造价咨询企业的现状
    晋城市从2001年开始实行工程造价咨询资质制度，通过十几年来的发展，晋城市造价咨询企业现有15家，其中甲级资质3家，乙级资质11家，暂定级资质1家。据我们统计，目前在工程造价咨询企业从业的专职专业人员有 300余人，其中，具有中高级职称人员约200人，约占从业人员总数的67%；在咨询企业执业的造价工程师约150人。年完成造价咨询额约 100 亿元，实现营业收入约4000 万元，已具备了一定的规模。
    工程造价咨询企业的不断发展和壮大，对规范建筑市场起到了积极的促进作用，为合理控制投资，提高经济效益发挥了重要作用。但是，对工程造价咨询企业的日常监督管理也提出了更高的要求，在管理上必须从实践中探索，从制度上完善，从执业中规范，从行业上自律。作为行业管理部门要正确引导咨询企业向规范化、正规化方向发展。工程造价咨询行业的发展也离不开管理部门的支持和引导，这就需要有关管理部门的协调与配合，为工程造价咨询企业的发展提供一个和谐宽松的外部环境。
二、工程造价咨询企业发展势头强劲
（一）企业领导重视
    接受检查的造价咨询企业的主要领导从思想上十分重视，他们能够端正态度，认真准备，积极配合。咨询企业的法人代表、技术负责人和部门负责人或专业骨干都能积极参与检查活动，认真接受检查，如实介绍情况，表现出对检查工作的重视与支持。
（二）业务渠道不断拓展
    从咨询企业开拓市场来看，部分咨询企业从过去单一的编制工程量清单、控制价、预结算等业务，逐步发展到全过程的工程造价控制。不但在晋城有固定的客户群，而且把业务范围拓展到外省市。多数企业在工作中认真总结经验教训，积极探索发展之路。他们在改进服务态度，狠抓咨询质量上下功夫，以提高自身的社会信誉，因此经济效益和社会效益有显著提高。有的企业为了拓宽业务渠道，以适应建设部提倡的项目管理公司的要求，在具有工程造价咨询资质的同时还申办了招标代理、工程监理等相关资质。有的咨询单位对公司的发展制定了长远规划，大多数企业表示有信心有决心向工程造价管理的深度和广度发展。
（三）社会保障及内部规章制度较完善
    从被查单位的情况来看，基本能够按照国家和地方法律、法规执业，制定了内部的各项规章制度，如质量控制制度、财务管理制度、人事管理制度等。大多数企业根据市劳动保障部门的规定，为本企业人员办理了“三险”手续，即失业、养老、大病统筹等保险。同时各咨询企业按照有关规定，与单位从业的各类人员签订了较为完备的劳动合同。有了社会保障及内部管理规章制度，为咨询行业的健康发展提供了可靠的制度保证。
（四）咨询企业人员构成和综合素质有了较显著的提高
    多数咨询企业比较注重人员的配备和人员素质的培养，基本上能达到建设部资质标准的要求。部分咨询企业人员力量比较强，已经超过建设部149号部令的要求，为企业在咨询市场上竞争创造了强有力的条件。部分单位注重公司内部人员专业学习和后期继续教育培训，不仅能按时参加造价处和协会等社会上举办的各类培训活动，而且公司内部也能自行组织人员进行内部学习和工作交流，促进自身人员向复合型人才发展，努力创办综合性咨询公司，增强公司在市场上的竞争力。从业人员的人事档案资料已转到各类人才交流中心，从一定意义上保证了咨询企业从事造价咨询活动的公正性。
（五）、咨询单位的办公条件和设施有了较大的改善
    检查的咨询企业都有固定的办公场所，多数咨询企业的办公条件有较大改善，办公场所面积人均超过了规定的10平方米，有个别企业办公面积已超过标准几倍。自动化办公设备比较普遍，微机、网络应用尤为突出。
    咨询企业档案管理有了很大提高，有的单位的档案资料装订、整理、存放整齐划一，并有专人管理，配有专用的存放设施；有的装订精美，内容清晰，存查便利；有的建立了计算机辅助档案管理系统。
三、亟待解决的问题
    从检查的咨询企业总体情况看，我市造价咨询业仍处于发展阶段，况且发展不平衡。不论是外部环境，还是企业自身建设,在某种程度上还存在一些问题,面对市场的变化和竞争还不能及时应对。相关政策法规还不完善、配套，监管力度不够，行业自律规则还未形成，行业管理力度较弱。因而造成部分造价咨询企业还不能完全“独立、公正、客观”地执业，主要表现在以下几方面问题：
（一）没有建立完善的市场运行机制
    行业管理不够规范，管理的力度也不够。还没有制定与晋城市实际情况相适应的行业发展规划和实施细则,对咨询企业业主自行组织招标没有明确规定，造价咨询业务多数没有实行公开招标，少数业主自行招标缺乏规范，随意性强。部门垄断、行业封锁等诸多方面原因,使造价咨询业还没有形成完善的市场运行机制，各造价咨询企业不能完全做到公开、公正、公平的竞争。
（二）人员素质和知识结构还不能满足行业发展和市场竞争的需要
    虽然目前从业人员中90%左右具有大专以上学历，但是知识结构及从业水平都有待于更新和提高。由于历史的原因，在80年代前没有一所大学培养工程造价管理的专业人才，整个工程造价行业的专业人员基本上是从工程技术或者工程经济专业毕业后转行。所以大部分工程造价咨询企业的从业人员工程造价管理专业基础知识较为欠缺，缺乏国际竞争的知识、经验、能力，还不具备项目策划、可行性分析、项目评估等全过程管理的综合能力。
    在职业道德上，极个别咨询企业及个人违背执业原则，不按规定办事，缺乏公正性，损害了造价咨询企业的形象。
（三）市场竞争能力有待加强
    由于我国计划经济体制的原因，现有咨询企业成立之初多数是具有相关行业背景的政府部门或企业主办的，因而，依赖性强，缺乏市场竞争意识和能力。目前，仍有一部分咨询企业与原主管、主办单位有着连带的关系，影响着企业间的公开、公正、公平的竞争。还有部分外来企业未进行登记备案，在一定程度上影响着建筑工程造价咨询市场的有序发展。
    由于市场竞争力弱，我市造价咨询企业，多数业务比较单一，主要以编制工程量清单、控制价、概（预）算、结算、审核为主，缺少提供建设工程造价信息，进行建设项目的可行性研究、涵盖建设项目全过程咨询的企业。
（四）缺乏统一运行规则和标准
    在检查过程中很多单位建议，行政机关或行业主管部门应制定适合晋城实际情况，并与国际贯例接轨的行业规则和业务标准。如：合同文本要统一、咨询业绩报告格式要统一、质量标准要统一。
四、加强行业监督管理 建立健全各项制度 促进工程造价咨询业健康发展
    针对上述问题，行业主管部门应认真负责地做好以下工作：
(一) 加强日常监督检查力度
    对咨询企业实行日常监督检查是我们行业管理部门的责任，我国工程造价咨询业还处于发展阶段，与国外工程造价咨询业相比，在技术上、规则上、标准上都不成熟，因此加强日常监督检查十分必要，发现问题及时纠正，有利于工程造价咨询企业向规范化、正规化、标准化方向健康发展。正确引导咨询企业独立、客观、公正的执业，真正成为自主经营，自担风险，自我约束，自我发展，平等竞争的经济实体。
（二）完善规章制度、加强行业自律
    1、加强组织建设
    我们认为加强行业协会对工程造价咨询企业管理是当前形势发展的需要，是与国际接轨的需要，是更好地为我市控制工程造价的需要，协会也完全有条件、有能力做好工程造价咨询企业的行业管理和服务工作。
    首先要加强组织建设，做好工程造价咨询企业加入协会的手续。把工程造咨询企业纳入晋城市建设工程造价管理协会的行业管理中，组织咨询企业起草《行业自律公约》，本着签约自愿、自我约束、相互监督、诚实守信、平等竞争的原则。以咨询企业签约《行业自律公约》为契机，大力提倡咨询企业诚信执业、行业自律。
    2、制定行业规则和标准、完善规章制度
    制定行业规则和标准，是为了规范咨询企业行为，提高业务水平，正确引导咨询企业向规范化、正规化方向发展的重要保证。加大行业管理的力度，建立、完善造价咨询市场的规章制度，为造价咨询企业独立、客观、公正地执业创造条件。
    （1）在中国工程造价管理协会制定的《职业准则》和《执业规则》的基础上，制定适合晋城市行业管理的《职业准则》和《执业规则》的细则，以规范工程造价咨询企业执业行为。
    （2）制定《工程造价咨询行业公约》，使工程造价咨询业在建设工程造价领域里体现自我约束、自我发展、平等竞争的原则。
    （3）制定《招投标规范》，以规范咨询市场的招投标行为。
（三）加强造价咨询队伍建设
    加强造价咨询队伍建设，主要是通过对从业人员的培训，提高专业人员的综合素质。提高素质必须加强素质教育，包括业务素质和职业道德素质教育。晋城市造价管理部门将做好预算人员的管理工作，确保工程概预算的编制质量，维护建设市场秩序，以全面提高工程造价专业人员素质为切入点，从工程造价管理队伍的基础抓起，强化对专业人员业务能力、职业道德的培养，以此推进我市工程造价咨询企业健康有序的发展。
    工程造价咨询业可持续发展的关键是不断提高工程造价咨询从业人员的素质，国内自建立造价工程师执业资格制度以来，造价工程师在工程造价咨询市场中发挥的作用越来越大，但在工程造价咨询业中，具有较高层次的造价工程师所占比率不高，资信好、技术水平高、影响大的大型造价咨询企业尚未形成。今后一个时期我们将着力于现有注册造价工程师执业水平和能力的提高，主要通过短期和长期培训相结合方式以提高职业素质。组织造价工程师在完成规定的继续教育学时的基础上拓宽知识面，学习国际上工程造价管理好的经验，使造价工程师的职业水平能够达到国际上相同专业人员的水平。
        今后随着工程造价咨询市场竞争日趋激烈，按照优胜劣汰的市场发展机制，必然会有一些企业不可避免的被淘汰出局，而那些管理技术水平高、服务贴近市场的企业将拥有更大的商机，工程造价咨询单位的兼并、重组将是今后一个时期的发展趋势。针对这些问题，我们将对咨询企业今后的发展和自身建设加强引导和服务，做好有关方面的协调工作，开拓工程造价咨询市场，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程的工程造价咨询服务，即为业主提供从建设项目可行性研究工作开始到工程竣工决算的工程造价全过程的咨询服务。建立一个公平、公正、平等竞争的市场环境，推动我市造价咨询行业的发展。
                   晋城市建设工程造价管理站     张慧玲

 

                                  2014年1月28日