王 英

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在工程项目建设中已广泛实施，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。 近年来,我们对国有投资项目全部实行了工程量清单计价招投标,计算机辅助评标办法。在活动监管方面，由原来的对招投标活动全过程的审查、审批，转变为工程项目招标备案管理、过程监督和对违法违规行为的依法查处。严格落实了招标投标书面备案、中标结果公示，确保了招投标活动依法规范运行。在市场主体的监管上加大对招标公告发布、投标单位资格审查、招标文件备案、评标、定标等重要环节的监管力度，为市场主体提供了公平竞争的平台。但基于招投标工作起步晚，监管人员少，业务水平参差不齐，各方面工作还处于不断完善之中，实践中也存在不少问题。

一、现状概况

我县从1996年实行建筑工程招投标制度以来，累计完成招投标项目582个，其中国有投资项目172个，占到总项目的30%；自筹投资项目410个，占到总项目的70 %。累计投资金额45亿元。其中投资1000万以上项目占到30%。由于我县有县无城，招投标范围大都集中在全县广大乡镇及农村，建筑工程招投标呈现点多面广、分部不均匀和投资额普遍较小的特点。

二、当前我县建筑工程招投标工作中存在的主要问题

（一）疑似围标、串标现象依然存在。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些建设单位滥用权力，将建设工程内定给某施工企业中标，所以在开标过程中有的企业出示项目经理业绩原件，而还有一些企业不去提供或少提供业绩资料原件，评分产生差距，困惑监管而无证据，使招投标成为徒具的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（二）后续监管不得力。当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象，一些本可以通过后续检查发现的问题，例如施工企业挂靠资质的问题、非法转包工程、甲乙双方私下签订阴阳合同等，这些问题的存在亟待及时检查，加大监督管理。

（三）评委在评标过程中“人情分”难以彻底控制。在评标过程中，一些评委依然靠对投标企业印象的好坏评分，有失公平、公正的原则，给投标单位造成不良影响。

　　三、存在问题的原因分析

招投标领域存在问题的原因主要有以下几个方面：一是现行的评标办法还存在一些不到位的地方，可操作性还有待进一步加以完善；二是招标工作的后续管理存在空白，招标工作仅仅是完成了招标的过程，而对招标后现场施工的项目班子对应，缺乏相应的监督，影响了招标的严肃性，招标成了实实在在的走过程，致使招标和施工脱节；三是招标代理机构的监管还不完善，招标代理机构作为有专业资质的中介机构，是按照法律法规的要求，为业主提供专业的技术服务。但是在实践的过程中，招标代理为业主提供专业的技术上的服务职能逐渐淡化，更多的是为业主和投标人牵线搭桥，因此在招标工作中缺乏有专业技术的人员，影响了招标质量；四是工程招标投标监管力量严重不足。招投标管理办公室的人员配备不足，使招标投标监管难以到位；五是招投标市场不够健全规范。招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。

　　四、改进和完善建筑工程招投标工作的若干建议

（一）提高综合服务能力。一是要提高监管人员和业务部门工作人员的素质，树立业务精通的形象，组织他们学习业务知识、法律法规，提高依法从政的本领和能力，做到精益求精，认真执法，以适应建筑工程招投标工作的需要。二是要加强职业道德建设，树立秉公办事的形象，做到尽心竭力办实事。三是要改变工作作风，树立求真务实的形象，要深入建设单位、施工企业检查指导，加强后续监督，促进招投标工作有序进行。

（二）加强监管机构建设，实施有效监督。一是加大监督工作力度，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。要强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度等制度的建设。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞；二是加强执法监察，强化行政责任追究制度，严查违法违规问题。监察部门实施驻场监督，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况停止投标人一年至二年内在本县建设市场的交易活动。对招投标各个环节存在的问题，依纪依法追究当事人的纪律法律责任。以有力的执法监察保证招投标活动的规范运作。

（三）健全规章制度，净化招投标市场。一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目；二是建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入管理；三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场；四是完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。进一步完善建设市场，所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象实现真正的公平、公正、公开原则。

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

 

（作者：泽州县建设项目招标投标管理办公室）